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上海市于1月28日举行了2023年全市优化营商环境建设大会，会上发布了《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》，其中包含了27个大项、195个小项的任务举措，旨在进一步提升上海的营商环境。为了促进各区之间的互学互鉴，共同推动进步，我们将分享各区的优秀做法和举措。最近，新区办公中心举行了“促进张江科学城
上海市于1月28日举行了2023年全市优化营商环境建设大会，会上发布了《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》，其中包含了27个大项、195个小项的任务举措，旨在进一步提升上海的营商环境。为了促进各区之间的互学互鉴，共同推动进步，我们将分享各区的优秀做法和举措。
最近，新区办公中心举行了“促进张江科学城科技创新和产业融合发展政策发布暨集中签约会”。这次会议旨在通过在张江科学城试点创设产业综合用地（M0）类型、创新存量产业用地用途转换路径、创立产业配套设施统筹设置方法、创建支持科技创新和产业融合发展的工作机制等措施，推动产业用地的创新融合发展，开启新的发展篇章。
为了推动张江科学城产业融合发展，浦东新区持续发挥引领区优势，不断推进制度创新，以满足企业发展的新需求。为此，市规划资源局、浦东新区政府和上海科创办联合开展了产业用地弹性规划和功能复合政策创新工作研究，形成了《关于促进张江科学城科技创新和产业融合发展规划土地管理试点意见》（以下简称《试点意见》）。该意见得到市政府的同意并已印发，旨在鼓励产业用地复合利用，打造高质量产业发展空间，建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。
《试点方案》共包含11项措施，主要涉及到4个方面的创新：创设新机制、推进创新发展、创立新模式和创建新局面。
新内容：
为满足企业对于多种功能、多种性质的综合性产业用地的需求，近年来，张江科学城的项目呈现出“产学研密切合作、高度融合”的特征。为此，《试点意见》针对张江科学城220平方公里范围，创设了产业综合用地（M0）类型。该类型主要针对主导功能为工业或研发的项目，允许工业、研发、仓储、公共服务配套等功能混合配置。这种混合配置的方式，能够有效地促进规划土地管理要求与产业空间弹性需求之间的衔接，为产业的高质量发展提供了有效的空间保障。
为了提高产业用地的利用效率，张江科学城采取了创新的举措，即允许存量产业用地进行用途转换。根据《试点意见》，企业可以根据实际需求，在满足产业、环保、安全等要求的前提下，将研发功能与实体制造在同一地块或同一建筑内实现使用转换。这一举措为产学研一体化发展提供了空间保障，有利于科技成果的快速转化，激发企业的创新活力，提高土地的产出效率。例如，生物医药等特定产业，可以在研发用地中实现生产功能，经过相关部门的论证，并在后续签订研发用地补充出让合同、办理新的不动产权证时予以明确。这一创新举措将为张江科学城的产业发展注入新的活力。
制定产业配套设施统筹设置方法是一项重要的任务。根据《试点意见》的要求，相邻的多个产业用地可以进行统筹平衡生产、生活配套，这需要有关部门的认定和土地出让合同的约定。这一措施对于提升产城融合度、促进职住平衡、增强人才归属感具有重要意义。在政策的支持下，华虹宏力已经启动了生活配套设施的统筹建设工作，这将为科学城的发展提供有力支持。
为了更好地支持科技创新和产业融合发展，我们需要建立一个全面的工作机制。这个机制应该包括高效的规划优化机制、放权的实施深化机制、聚焦的土地供应机制和规范的登记监管机制。这些机制将有助于加强产业综合用地项目的全生命周期管理和信用监管，从而更好地促进科技创新和产业融合发展。同时，我们还需要制定更加具体的政策和措施，为科技创新和产业融合提供更加有力的支持。
根据新的规划，一方面，将会增加土地使用的灵活性，加快产业项目用地的功能转换，从而促进企业生产、研发、服务等环节的紧密衔接；另一方面，将会更加精准地匹配产业项目的功能需求，缩短项目落地时间，帮助企业快速转化研发成果，尽早进入市场，加快企业的创新升级。此外，这一规划还有助于完善科学城的城市功能，强化产城融合，营造更高品质、更完善配套、更优美氛围的创新环境。
在这次会议上，张江科学城签署了24个重点项目，这些项目覆盖了生物医药、集成电路、人工智能等领域的标志性企业。
资料来源：浦东发布
编辑：谢真
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